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臺州市人民政府辦公室關于大力發展糧食產業經濟保障糧食安全的實施意見
發布時間: 2018-11-29 來源: 臺州市政府辦公室 點擊:

各縣(市、區)人民政府,市政府直屬各單位:

  為加快推進我市糧食產業經濟發展,提高糧食安全保障水平,根據《國務院辦公廳關于加快推進農業供給側結構性改革大力發展糧食產業經濟的意見》(國辦發〔2017〕78號)和《浙江省人民政府辦公廳關于加快推進農業供給側結構性改革大力發展糧食產業經濟的實施意見》(浙政辦發〔2018〕37號)等精神,結合我市實際,經市政府同意,提出如下實施意見:

    一、總體要求

  圍繞“兩個高水平”建設的總體目標和實施鄉村振興戰略的總體部署,牢固樹立大糧食安全觀,立足糧食產業發展方式轉變,按照糧食供給側結構性改革和全產業鏈建設的要求,以規模化、品牌化、優質化為路徑,以先進科技、人才、經營管理為引領,加快推進糧食產業轉型升級和提質增效,促進農民增收,滿足居民對糧食產品的多樣化需求,為構建更高水平糧食安全保障體系提供更有力支撐。

  到2022年,全市糧食產業經濟布局更加合理,糧食產品結構更加優化,糧食產業經濟活力明顯增強,區域糧食安全保障能力明顯提升。全市糧食企業總產值力爭達到40億元,利稅力爭達到4億元,全社會糧食倉儲能力達到60萬噸以上。

  二、培育壯大糧食產業主體

  推進實施“521”糧食產業化龍頭企業培育工程,全市培育或引進龍頭企業50家以上(每個縣<市、區>5家以上),其中:主營業務收入5億元以上企業2家、1億元以上企業10家。鼓勵龍頭企業與產業鏈上下游各類市場主體結成產業聯盟,發展糧食產業化聯合體。在推薦和認定各類農業龍頭企業中,同等條件下對糧食產業化企業予以傾斜;在確保區域糧食安全前提下,積極探索創新龍頭企業參與地方儲備糧代儲、輪換等相關業務。(責任單位:市商務局<市糧食局>、市經信委、市農業局、市財政局、市市場監管局,列第一位者為牽頭單位,下同)

  三、加快糧食產業轉型升級

  (一)大力推進優質糧食工程。以市場需求為導向,推進糧食產業綠色發展,增強優質糧食供給,促進農業提質增效、農民增收。支持糧食主體申請無公害、綠色、有機、良好農業規范等通行認證,大力發展旱糧、木本油料等特色產品。開展米糠、碎米、麥麩、麥胚、餅粕等副產物綜合利用示范。發展全谷物等新型營養健康食品,增加有機米、發芽糙米、留胚米等供應。積極幫扶,力爭有兩家企業進入“中國好糧油”的序列。加快推進“放心糧油”供應網絡體系建設。(責任單位:市商務局<市糧食局>、市經信委、市財政局、市市場監管局、市農業局、市林業局)

  (二)大力發展主食產業。支持米、面、玉米和雜糧及薯類主食制品的工業化生產、社會化供應,發展方便食品、速凍食品。推廣“生產基地+中央廚房+餐飲門店”“生產基地+加工企業+商超銷售”等新模式。保護并挖掘臺州傳統主食產品,支持傳統釀造業和傳統食品制造業提升發展。加強主食產品與其他食品的融合創新,鼓勵開發個性化功能性主食產品。(責任單位:市商務局<市糧食局>、市經信委、市農業局)

  (三)促進糧食精深加工與轉化。鼓勵發展高附加值、高科技含量的糧食精深加工項目,增加專用米、專用油、功能性食品以及保健、化工、醫藥等方面產品的有效供給。支持開展米糠、稻殼、碎米、餅粕等副產物綜合利用,加快發展水產養殖尤其是海產養殖等所需的特種飼料產業。(責任單位:市商務局<市糧食局>、市經信委、市農業局、市市場監管局)

  (四)支持糧食機械制造業發展。重點支持糧食倉儲專用裝備器材制造、糧食質量檢驗檢測儀器制造等企業加快發展,提升技術含量和產品檔次,增強競爭力。(責任單位:市商務局<市糧食局>、市經信委)

  (五)統籌利用糧食倉儲設施資源。多渠道開發國有糧食企業設施用途,擴展國有糧食企業服務范圍,放大國有資本功能。為糧食加工企業提供場地、倉儲保管服務,為新型農業經營主體和農戶提供糧食產后服務,為城鄉居民提供糧食配送服務。(責任單位:市商務局<市糧食局>、市發改委)

  四、創新糧食產業發展方式

  (一)促進全產業鏈發展。支持糧食企業與新型農業經營主體開展產銷對接和協作,共同參與糧食生產功能區、糧食倉儲物流設施和產后服務中心建設,拓展物流營銷和服務網絡。出臺糧食生產設施用地、農產品初加工優惠用電等政策,發展“產購儲加銷”一體化模式。依托種糧大戶、農民合作社、農業龍頭企業和各類農業產業組織聯合體,發展糧食精深加工,培育一批產后加工銷售能力強的規模糧食生產加工一體化經營主體,培育一批品質好、叫得響、占有率高的稻米品牌,實現糧食就地加工轉化增值,提高糧食生產綜合效益。(責任單位:市商務局<市糧食局>、市財政局、市農業局)

  (二)推動產業集聚發展。以區域特色糧食產業為基礎,打造產業承接平臺,培育特色產業集群。支持市內企業到主產區建設糧源基地和倉儲物流設施,鼓勵主產區企業在我市建立加工和營銷網絡,加強產銷合作。根據省委省政府的統一部署,大力開展浙吉糧食對口合作,積極協助吉林通化企業在我市建立吉林大米營銷店,實現優勢互補,共贏發展。(責任單位:市商務局<市糧食局>、市發改委、市財政局)

  (三)積極發展新業態。大力推廣“互聯網+糧店”等新型糧食產品零售業態,重點支持糧食批發市場(交易中心)、農業電子商務產業園、糧食電子商務產業園等發展。加大對糧食文化資源的挖掘、保護和開發利用力度。推進“美麗鄉村”建設,鼓勵發展糧食產業觀光、體驗式消費等新業態。(責任單位:市商務局<市糧食局>、市財政局、市旅游局)

  (四)發揮品牌引領作用。大力培育具有自主知識產權和較強市場競爭力的糧食產業名牌產品,擴大影響力和市場占有率。大力實施“優質糧食工程”,加強綠色優質糧食品牌創建、推廣。積極引導種糧農民特別是規模經營戶由“生產導向型”向“消費導向型”轉變,生產符合市場需求的優質糧食品種,實現優質優價。(責任單位:市商務局<市糧食局>、市經信委、市農業局、市市場監管局)

  五、夯實糧食產業發展基礎

  (一)實施糧食倉儲物流現代化工程。加強糧食物流基礎設施和應急供應體系建設,推進主要糧食物流通道和節點建設與提升,重點支持路橋、臨海、溫嶺的糧食批發市場提升改造、功能拓展和發展網上糧油交易。通過優化布局、整合置換等途徑,每個縣(市、區)建成一個與地方儲備規模相匹配的布局合理、設施先進、功能完備的糧食倉儲設施。鼓勵有條件的國有糧食企業利用現有倉儲物流設施為糧食加工企業提供服務。(責任單位:市商務局<市糧食局>、市發改委、市財政局)

  (二)健全糧食質量安全保障體系。開展收獲糧食質量調查、品質測報、安全風險監測,堅決打好耕地污染防治攻堅戰,逐步建立糧食質量安全追溯體系,加強糧食質量安全監管,嚴防不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場或用于食品加工。切實增強進口糧食風險管控意識,完善疫情防控制度體系,加強進口糧食指定口岸風險防控能力建設,督促進口糧食企業嚴格落實風險防控制度和措施。及時查處各類糧食質量安全事故等。(責任單位:市商務局<市糧食局>、市農業局、市市場監管局、臺州海關)

  (三)強化科技創新和人才支撐。認真實施“科技興糧工程” 和“人才興糧工程”。加大對營養健康、質量安全、節糧減損、加工轉化、現代物流、智慧糧食、“倉頂陽光”等領域相關成熟技術的應用推廣,推進信息、生物、新材料等高新技術在糧食產業中的應用。提高糧油倉儲機械及檢驗檢測儀器設備制造水平和自主創新能力,推廣“倉頂陽光工程”等新能源項目。加強職業技能培訓,支持校地企合作,舉辦職業技能競賽活動,提升糧食行業職工的技能水平。(責任單位:市科技局、市人力社保局、市商務局<市糧食局>、市質監局)

  六、完善保障措施

  (一)落實財稅扶持政策。統籌利用各級糧食及其他相關專項資金,加大對糧食產業發展的支持力度,重點支持企業開展技術改造、新產品研發、品牌培育和糧源基地建設。新型農業經營主體購置倉儲、烘干設備,符合條件的,可按規定享受農機具購置補貼。落實糧食加工企業從事農產品初加工所得按規定免征企業所得稅政策,企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研發費用按規定稅前加計扣除政策,國家簡并增值稅稅率有關政策。對其取得的符合稅法規定條件的財政性資金,可以作為不征稅收入,在計算應納稅所得額時從收入總額中減除。對接受中央、省、市、縣四級政府有關部門委托,承擔糧食儲備或應急成品糧儲備任務的儲備管理公司及其直屬庫,其承擔糧食儲備業務自用的房產、土地,按規定免征房產稅、城鎮土地使用稅,其資金賬簿和承擔糧食儲備業務過程中書立的購銷合同按規定免征印花稅。(責任單位:市財政局、市稅務局、市農業局、市商務局<市糧食局>)

  統籌利用各級糧食及其他相關專項資金扶持市區糧食倉儲物流設施建設、糧庫維修改造和糧庫智能化升級改造、現代糧食商貿物流體系建設及信息化改造、放心糧油供應網絡建設、糧油質量檢驗能力建設、糧食應急保障體系建設、糧食產銷合作、糧油產業發展等項目,根據項目投資額度給予一定比例的補助。積極開展“中國好糧油”等品牌建設行動,市區糧油企業獲得省級、國家級示范、品牌等相關榮譽的,分別給予一次性獎勵10萬元和50萬元;加快推進“放心糧油”創建工作,對完成“放心糧油示范縣”創建任務的,給予每個“放心糧油”示范店補助2萬元、每個“放心糧油”示范加工(配送)企業補助50萬元。大力推進糧食產銷合作,根據每年合作實績給予每個市級糧食產銷合作主產區糧源基地企業獎勵5萬元;市級糧食產銷合作主產區糧源基地企業在市區開設大米營銷店(專營店)的,每開設一家獎勵5萬元。穩健推進地方儲備糧社會化代儲,社會企業代儲市本級儲備成品糧每年每噸給予補貼400元、代儲市本級儲備原糧每年每噸給予補貼250元。(責任單位:市財政局、市商務局<市糧食局>、市市場監管局)

  (二)加強金融支持服務。政策性、商業性金融機構要結合職能定位和業務范圍,在風險可控的前提下,加大對糧食產業發展和產業化龍頭企業的信貸支持。引導金融資本、社會資本加大對糧食產業的投入。在做好風險防范的前提下,積極開展企業廠房抵押和存單、訂單、應收賬款質押等融資業務,創新“信貸+保險”、產業鏈金融等多種服務模式。鼓勵和支持保險機構為糧食企業開展對外貿易和“走出去”提供保險服務。(責任單位:市金融辦、市財政局、市商務局<市糧食局>、人行臺州市中心支行、臺州銀監分局、農發行臺州分行)

  (三)落實用地用電優惠政策。在土地利用年度計劃中,對糧食產業發展重點項目用地予以統籌安排和重點支持。支持國有糧食企業依法依規將劃撥用地轉變為出讓用地,增強企業融資功能。認真實施《關于執行農產品初加工用電政策的通知》(臺發改價格〔2017〕142號),全面落實糧食初加工用電執行農業生產用電價格政策。(責任單位:市國土資源局、市發改委(市物價局)、市商務局<市糧食局>、臺州電業局)

  (四)優化行業監管服務。深化糧食行業“放管服”改革和“最多跑一次”改革,加強行業信用體系建設。進一步優化營商環境,深入推進“媽媽式”服務,提高糧食產業投資項目報建審批效率和服務質量。對于確需進入限行區域的糧食運輸車輛,公安交警部門按相關規定發放通行證,并給予通行便利,糧食行政管理部門配合做好相關工作。(責任單位:市商務局<市糧食局>、市發改委、市經信委、市公安局、市市場監管局)

  (五)切實加強組織領導。加大糧食產業經濟發展實績在糧食安全市縣長責任制考核中的權重。各縣(市、區)政府要因地制宜制定推進本地區糧食產業經濟發展的實施方案,加強統籌協調,明確職責分工。各級糧食部門負責具體協調推進糧食產業發展有關工作,推動糧食流通基礎設施建設,會同統計等部門加強糧食產業經濟運行監測。各級發展改革、財政部門要加強對重大政策、重大工程和重大項目的支持。各相關部門要根據職責分工抓緊完善配套措施和協作機制,并發揮好糧食等相關行業協會的作用,合力推進糧食產業經濟發展。(責任單位:各縣(市、區)政府、市發改委、市財政局、市商務局<市糧食局>、市統計局、國家統計局臺州調查隊)

    本意見自印發之日起實施。

臺州市人民政府辦公室

2018年11月12日

  (此件公開發布)

   
臺州市人民政府辦公室關于大力發展糧食產業經濟保障糧食安全的實施意見.pdf



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